简析美国2008财年研发预算

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欢迎访问e展厅 展厅 6 专利申请/商标注册展厅 专利/知识产权, 商标注册与保护, ... 2007年2月5日，美国总统布什向国会提交了2008年的财政预算。该预算提出的目标是：一是逐年减少财政赤字，力争到2012年达到平衡预算；二是增加反恐和国土安全的投入；三是保持经济增长和低税收；四是提高能源安全；五是进行医疗改革；六是减少非安全领域的随意性支出等。 1.概述 布什政府在2008财年的预算中再次提出，大幅度加大对美国竞争力计划项目的投入，增加新武器开发和载入航天的研发经费，减少对其他联邦研发项目的支出。2008年美国研发预算的总数将比2007年增加1．4％，达到1430亿美元。增加的经费主要用于项目开发。用于基础和应用研究的预算较2007年下降了2％，降到554亿美元。美国竞争力计划（ACI）项目的预算继续获得增加，增加幅度大于对其他研发部门消减的幅度。对研究经费的消减将使美国政府对研究的投入自2004年以来连续4年下滑。 2.美国2008财年研发预算要点 布什在2008财年的预算中再一次“重弹”他一直倡导的主题：增加国防和国土安全领域的投入，削减随意性支出，减少预算赤字，延长减税政策。他把新增加的研究经费集中于美国竞争力计划，把新增加的开发经费主要投入到美国宇航局（NASA）和国防部（DOD），对大多数非国防的研发项目经费进行了削减；甚至削减了部分国防领域的研究经费。重点领域项目经费的增加与其他领域里的削减形成了鲜明的对比。 （1）开发经费获得大幅增加 2008年的研发总预算为1430亿美元，比2007年增加了20亿美元，增幅达1．4％，其中开发经费又获得了大幅度增加，达到828亿美元，较2007年增加了24亿美元。增幅达到3％。增加的经费主要投入到国防部的新武器开发和NASA的新航天飞机研制。 （2）研究经费投入继续下降 虽然增加了对国家科学基金（NSF）、能源部科学办公室（DOE／OS）和国家标准和技术研究院（NIST）以及物理科学领域的投入，但是基础和应用研究的总经费仍然下降了2％，低至554亿美元。美国竞争力计划提出的目标是提高联邦政府对物理科学研究的投入，但是这次预算仍然削减了国防部和宇航局在物理科学领域的研究经费，国防部的经费下降18％，低至59亿美元，宇航局的经费下降0．5％，达到34亿美元。这次对国家卫生研究院（NIH）、国防部（DOD）、宇航局（NASA）和农业部（USDA）研究经费削减的总额高于对美国竞争力计划项目研究经费的增加幅度。这些削减将使美国联邦政府的研究经费自2004年以来连续4年保持下降走势。 （3）美国竞争力计划继续成为联邦研发预算的赢家 在2007财年的预算中，美国竞争力计划的3个主要执行机构的经费曾获得大幅度的提高。在这次预算中，布什政府提出继续增加投入。其中，国家科学基金会（NSF）的项目经费将较2007年增加8．3％，达到49亿美元；能源部科学办公室的项目经费将增加16％，达到41亿美元；国家标准和技术研究院的经费将增加21．5％，达到4．21亿美元。 （4）国防研发仍是重点 由于美国的对伊战争，2007年和2008年的国防研发都有较大幅度增加。这次国防研发总预算达到830亿美元（包括28亿美元的战争追加预算），较2007年增长了0.9％。国防部的武器系统开发预算增加35亿美元，增幅达5．5％，增至681亿美元。宇航局的研发预算继续攀升，增加7．7％，达到126亿美元，主要用于开发新载入航天飞船，替换原有的航天飞机。增加的经费主要用于两个重点项目，即完成国际空间站的建设和开发载入发射飞船与探索飞船联合体。相反，宇航局在其他领域，包括：物理科学、环境科学、航空学等方面的研发预算被再次削减。 （5）联邦政府三大重点领域经费明显增加，其他领域显著下降 美国联邦政府将国防发展、空间探索、基础物理视为三大研发重点领域。这次预算中与空间技术相关的研发经费增加11．4％，达到120亿美元，新增部分全部用于新型空间飞船的开发。美国竞争力计划对能源部和自然科学基金会的新投入使其总预算增加了11．6％，共增加89亿美元，对美国国家标准科技局的投入使其商业研发经费将增加11％。但是，预算中对其他领域的国家研发项目经费都进行了削减，农业下降12％，交通下降19％，能源下降8％，环境下降5％。 （6）备受关注的气候变化研发预算下降 尽管美国各界对大气变化的关注不断上升，但联邦政府对气候变化研发的预算却不升反降。气候变化计划（CCSP）的资金将下降7．4％，降到15亿美元，连续4年下降。2004年，CCSP的预算已接近20亿美元。主要原因是，NASA是从事气候变化研究的最大的机构，最近几年，联邦政府对NASA经费的不断削减，使联邦政府在气候变化方面的总体投入逐渐缩小。大多数其他参与气候变化研究的部门的预算基本保持平稳。 3.主要联邦研发机构的投入 （1）国立卫生研究院（NIH） NIH的总预算下降3.29亿美元，较2007年低1．1％，达到288亿美元。其研发预算下降1．1％，达到281亿美元。大多数NIH的研发中心的预算与去年持平或连续4年下降，并且没有通货膨胀补贴。2008年各个研究中心预算中的1．3％被转移到NIH的路线图医学研究计划。路线图研究计划的经费达到4．86亿美元，与2007年相比略有上升。但是，如果考虑到通货膨胀的因素，2008财年的预算比2004年低7．6％。如果按照NIH自己制定的生物医学通货膨胀率计算，将比2004年低12％。2008年，NIH将削减一些内部研究项目和培训项目，停止通货膨胀补贴等。 （2）国家科学基金会（NSF） NSF受益于美国竞争力计划，总经费增长8．7％，总额达到64亿美元，增幅与2007年持平。各个学部都将连续二年获得4％～9％的增幅。地球科学和生物科学学部的经费也获得了增长，但将仍然低于2004年的水平。计算机科学、社会科学、数学和物理学、极地科学和工程等学部的经费将创新高。NSF的研发总投入将增长8．3％，达到49亿美元，创历史最高。 （3）国防部（DOD） DOD的研究经费获得继续增长，增加7．65亿美元，达到790亿美元。国防武器开发增加35亿美元，增幅达5．5％，使其总额创历史最高，达681亿美元，其中包括28亿美元的战争补充款。空军将获得新增35亿美元用于研发联合攻击机（JSF）。但是与以往一样，这些增加都伴随着对其他研究项目，特别是远期目标研发项目的削减。例如，在科技领域中，基础研究经费被削减8．7％，应用研究将被削减18％。 （4）美国宇航局（NASA） NASA的预算在2007财年遭遇削减，2008财年略有增加，较2007年增加10亿美元，总预算达到173亿美元。其中126亿美元用于研发活动，较2007年增加了7．7％。新的星座计划用于研发载入探索飞船和航天飞船的经费较2007年增长24％，增加31亿美元，占据了NASA增加的研发经费的大部分。国际空间站的建设等将需要22亿美元，增加4．55亿美元。这些巨额的增加使其他研发项目受到冲击。 （5）美国能源部（DOE） DOE的研发经费攀升了5．5％，达到92亿美元。这主要得益于联邦政府对能源部科技办公室（DOE-OS）参与的美国竞争力计划项目的支持。能源部科技办公室的预算将比2007年增长15．8％，达到41亿美元，主要用于物理科学领域的研究。如果国会批准该预算，科技办公室研发预算的增长将创历史新高。美国明年将加大对国际热核实验堆（ITER）的投入，从6000万美元增加到1．6亿美元，因此，能源部的熔化研究领域的预算将上升1／3，总额达到4．28亿美元。能源基础科学的研究将成为科技办公室的重点，预算从去年的11亿美元上升到15亿美元，主要用于中子裂变源（SNS）的研究和对其他国家实验室的基础研究项目的支持。能源部的能源项目研发经费达到13亿美元，低于2007年的水平。 （6）美国国土安全部（DHS） 2007年，美国会不满意新组建的DHS的研发工作，大大削减了其研发预算。2008年即使DHS的总预算获得增加，但是其研发投入也下降了1．5％，达到9．33亿美元。在放射学和反措施领域的研发投入将增长19％，达到2．57亿美元，主要由国内核侦查办公室（DNDO）掌握使用。对于其他科技领域的投入将连续第二年大幅度削减。 （7）美国农业部（USDA） USDA的研发预算比2007年的最终拨款下降10．8%，低至20亿美元，主要是削减了内部研究项目。在外部研究项目中，国家研究计划（NRI）的竞争性奖励拨款提高6600万美元，达到2．57美元。孵化法案资助项目从2007年的3．23亿美元下降到历史新低：1．64亿美元。 （8）美国商务部国家标准和科技研究所（NIST） NIST得益于美国竞争力计划，其内部研究预算上升了21．5％，达到4．21亿美元，研究设施预算增加60％，达到9400万美元。布什政府在预算中再次提出削减其外部先进技术计划（APT）。APT在2006和2007年的预算为7900万美元。NIST的总研发经费上升11％，达到5．51亿美元。此外，虽然对某些海洋研究项目的预算有所增加，但国家海洋和大气局（NOAA）的总预算还是下降了9．5％，达到5．44亿美元。 4.美国科学界对2008年联邦研发预算的反应 美国布什政府的2008年财年的预算一出台就立即引起了科技界的极大关注。美国最大的科技社团，先进科学服务协会（AAAS）立即对其研发预算进行了分析并在华盛顿举行了研讨会。 AAAS在其评析报告中表示，虽然在武器开发、载入空间探索和物理科学领域经费的增加，使得整个2008年的研发预算看上去并非暗淡无光，但是，2008年的预算还是继续呈现下降的走势。如果2008年财年的预算提案被批准，美联邦政府对基础和应用研究的预算将连续4年下滑。该报告指出：由于2003年美国五角大楼发动了战争，使美国防部的研发预算下降，很多研发资金转入短期项目。NASA也将重点从恢复航天飞机的飞行转向开发新的航天飞行器从而替代航天飞机。其结果是联邦政府支持的研发，几乎在所有领域都出现了削减，这种削减在2008年预算中将表现得更明显。 AAAS在其报告中强调，美国的研发预算占美国经济总量的比重不断萎缩，而其他国家却在持续增长。近十几年来，美国的研发经费占国民经济的比重一直徘徊在1％左右，大部分时间在1%以下，2002—2006年维持在1％以上，2008年的预算将再次跌破1％。其中，研究经费将跌到0．38％。该报告特别指出，尽管美国各界都在呼吁技术经济时代的到来，也都意识到政府研发经费的投入将发挥种子的作用而带动技术创新的发展，但是，目前政府的研究投入不能满足现实的要求，也不能应对国际竞争。 5.2008财年研发预算的前景 布什政府2008财年预算申请将要通过新组成的以民主党占多数的国会的审议。这是自布什上任以来，第一次向由民主党把持的国会提交预算申请。目前，国会议员们还在调整角色来适应多数党和少数党之间的转换。他们将就2008财年的预算，举行一系列的听证会。首先必须完成上届议会未完成的2007财年的拨款。然后，将把注意力转向7160亿美元的军事预算（该预算创历史纪录），其中包括930亿美元的2007年拨款。最后，他们才能开始审议2008财年的预算。民主党的议员已经表示，布什的预算是远远不够的。国会期望全面增加国内的拨款，以便增加对每个项目的拨款。去年年底，国会在对2007财年预算的最终决议中都相应得增加了对美国竞争力计划、国立卫生研究院和其他研究计划的拨款。国会似乎打算对2008财年的研发预算如法炮制，增加对美国竞争力计划的拨款，如有可能，也将增加对其他研发计划的投入。由此看来，美国联邦2008财年研发预算的最终拨款将略好于布什政府的预算。但是，除非国会彻底扭转目前美国内投入持续下降的走势，否则联邦政府对研发投入的削减将很难被改变。(end)

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