国外电子废弃物立法现状--生产者延伸责任制

作者：张泽玉 佟贺丰 李薇 刘润生

欢迎访问e展厅 展厅 1 产品检测/认证展厅 CCC认证, CE认证, FCC认证, SEMI认证, CB认证, ... 一些国际组织和国家对于电子废弃物的立法主要是基于谁污染谁负责的原则，但侧重点有所不同，主要体现在职责要求以及费用承担方面。如德国立法规定，生产商负有主要责任，进口商、消费者也负有相应的责任。日本实施的《家电循环利用法》，对于生产商、零售商以及消费者的职责规定得更为细致：要求生产商承担再生利用的责任；零售商承担回收、运输的责任；消费者必须支付家电废弃后的加工费用。一些联邦制国家，如美国和加拿大，虽然没有出台国家法规，但各州联邦和省也响应发布了各自的电子废弃物回收再利用法规，如美国加州采用的是在零售商环节向消费者预收费的费用机制，而缅因州则由生产商承担电子废弃物的收集和处理费用，采用处理时收费模式。加拿大则主要推行生产者延伸责任制度，这一形式正在更多的被一些国家和国际组织采用，如欧盟电子废弃物管理法令即要求生产商对电子产品生产的全过程都承担责任，2007年内将要实行的EuP指令更是着眼于从设计、生产到使用的用能产品的整个生命周期，它标志着欧盟将把控制工业产品对环境污染的焦点从产品生命周期的终点向前延伸至产品的起点，即产品的开发设计阶段。 尽管在电子废弃物领域的生产者延伸责任制度才刚刚开始，但这个理念在其它领域却由来已久，可重装饮料容器的押金/退款系统也是生产者延伸责任的早期模式。自从1991年德国实施《避免包装废品法令》诞生以来，产品回收和相关生产者延伸责任形式就开始遍布工业化国家的工业产品及其废物流领域。目前，生产者延伸责任已经发展成可以处理各种可回收废物流的有效手段。一些欧洲国家，如瑞士、荷兰、挪威、比利时和瑞典，率先引入针对电子废弃物的生产者延伸责任法规。在亚洲，中国的台湾地区、韩国和日本也引入了针对电子废弃物的生产者延伸责任法规。 那么什么是生产者延伸责任呢？生产者延伸责任（也称生产者责任延伸，Extended Producer Responsibility，简称EPR）起源于20世纪90年代的欧洲，针对产品尤其是各种还有有毒物质的产品的政策，代表了发达国家对废物管理模式的变革趋势。1988年，瑞典环境经济学者托马斯（Thomas Lindhqvist）在给瑞典环境署提交的一份报告中首次提出了生产者延伸责任的概念，其主旨是通过将产品生产者的责任延伸到产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生阶段，促进改善生产系统全部生命周期内的环境影响状况的一种环境保护政策。此项政策通常被用来处理废物流事项，如电子消费品和报废汽车所产生的废品等。从最广泛意义来讲，生产者责任是一种原则，即生产者必须承担其产品对环境所造成全部影响的责任。 生产者责任延伸制度的五个方面组成一个有机的整体，缺少任何一个方面都有可能造成该制度无法正常实施，五个方面的具体内容主要包括： 产品责任：是指生产者对已经证实的由产品导致的环境或安全损害负有责任，产品责任不但存在于产品使用阶段，而且存在于产品的最终处置阶段。 经济责任：意味着生产者支付管理产品(使用后)废弃物的全部或部分成本，这包括废弃物的收集、分类和处置等方面。 物质责任：即在产品使用期后(消费后阶段)直接或间接的产品物质管理责任。 信息责任：在产品的不同生命周期，生产者被要求提供产品及其影响的信息，例如，环保标志、能源信息或噪声。 所有权责任：在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品的环境问题。 生产者责任延伸填补了产品责任体系中消费后产品责任的空白，确定了废物回收处理、处置、再循环利用的责任主体。该理论提出以后，美国、欧盟和经济合作组织(OECE)等国家和机构分别结合自身特点对该理论进行了修订和完善，尽管其修订内容的侧重点不同，但对责任内容的规定都有着异曲同工之妙，都是通过责任追加实现废物回收、处理、处置和再循环利用。 为什么要采用生产者延伸责任制，这样作有哪些优点呢？在针对生产者责任的法规出台之前，由于主要都集中在控制单个生产制造厂的污染问题，没有涉及到产品使用寿命周期其它阶段所产生的污染，而这种有限的生产者责任观点，导致处理电子废弃物的责任就全部归于地方政府。消费的增长加重了地方政府对于电子废弃物的负担，而愈发严厉的处理法规也增加了管理的成本，这样，地方政府的预算就逐渐稀少，而地方税率也在逐步提高，地方当局被迫承担本来并不属于他们职权范围内的责任。生产者延伸责任将废品的责任重新施加至其原来的归属，即生产商处。从长远来看，生产者延伸责任的目标是通过更有效的资源利用和降低消费，来知道向更具可持续性的生产－消费体系转变，企业可以通过使用无毒材料和工艺、封闭的材料周期、以及开发更耐久、可再使用和可回收产品来实现这个目标。 生产者延伸责任将管理电子废弃物的责任转至生产者，生产者将能够在环境改善方面起到最大的平衡作用，这是因为： 只有产品的设计者才能决定产品的材料和形状/功能。可以说，产品的设计阶段是整个产品使用寿命周期内，确定资源利用和污染排放性质和数量最为关键的步骤。 生产者延伸责任将反馈回流至生产者，帮助其设计出使用寿命更长、更易拆卸、方便再使用及能够更安全回收的产品。减半原材料使用和能量消耗，双倍延长产品的使用率（或产品使用寿命），并减半消费后废品的数量，是防止环境污染的一种有效方式。 有害材料会增加生产者的责任和成本，因此在产品设计阶段，生产者会尽量避免使用这些有问题的材料。 从长远来看，生产者延伸责任应超越时间、空间和环境限制，即应超越产品第一次使用寿命的范畴，延伸至产品的再利用过程；超越产品的国别限制，延伸至生产制造商遍布的整个世界范畴；超越产品可能带来的环境问题，延伸至包括社会和道德伦理范畴。(end)

文章内容仅供参考 (投稿) (如果您是本文作者，请点击此处) (7/11/2007)