精益管理：构建铁路改革的微观基础

作者：北京交通大学经济管理学院教授 李红昌

欢迎访问e展厅 展厅 6 铁路与轨道交通展厅 铁路养护工具, ... 铁路运输生产涉及到车、机、工、电、辆等微观作业单元，这些微观作业单元的基本素质决定了铁路改革和发展的进程和效果。精益管理可以把管理的跨度、广度和深度直达铁路基层站段，规范到运输生产毛细血管，细化量化到铁路职工个人，可以说，精益管理本身就是一种推进微观管理体制变革的改革方式。本文认为，精益管理与铁路运输生产特点具有很好的耦合性，是进行铁路运输资源与组织优化的重要手段和载体，能够有力地推进铁路内涵式扩大再生产进程。 梳理我国铁路改革历程，我们可以明显看出宏观层次、中观层次（或产业层次）和微观层次三个层次的制度性变革。优化铁路资源配置有多重路径可供选择，从宏观层次、产业层次或微观层次入手，均可取得一定的效果。但无论那种铁路改革模式或优化路径，它们最终都不能回避铁路微观基础问题，换句话说，缺乏微观基础实质性支持的任何铁路改革都会流于形式。 怎样才能有效达到优化基础管理体制的目的呢？精益管理（Lean Management）似乎是一种非常有效的新型生产方式和实用的企业管理技术手段。 精益管理在微观铁路运输组织中有很强的适用性 （一）精益管理是重塑企业微观组织单元的重要工具 精益管理这一概念是1990年美国麻省理工学院鲁斯教授等人在总结日本丰田汽车生产方式的基础上首次提出的。我们认为，精益管理采用的是一种“拉动式”管理方式，它以产品的市场需求量为龙头，企业的各种生产资源，各种生产作业模块，各种生产工序，都要紧密配合，一环拉动一环，以实现零浪费、准时化、柔性生产等精益管理目标。精益管理深入到企业微观组织，把生产流程与市场需求进行了有机整合，能够提高生产过程的有效性和经济性，改善企业的市场竞争能力。精益管理是现代企业管理创新的重要技术手段，也是一种非常重要的管理理念和生产方式。精益管理不仅是一种有效的管理思想，更是一种有效的管理技术。精益管理常用的管理技术包括：（1）准时生产（JIT），即以时间管理为主线，各生产作业环节都要按照规定时序操作；（2）拉动系统（看板管理），即以市场需要的产品为最动拉动点，企业内部各部门、各工种都要服从市场需求这个“看板”的指挥；（3）零库存管理，即不储存多余的生产能力，加快资金周转；（4）柔性生产，即企业要实现大规模和多产品生产，充分利用规模经济和范围经济的好处；（5）小组工作法，即成立各种临时性的推进小组和项目机构，进行项目管理；（6）5S活动目视化管理，5S是日语整理、整顿、清扫、清洁、素养的第一个字母，目视管理是通过在生产现场设各种标志牌、信号牌使生活流程、现场问题和信息透明化；（7）其他管理技术。 精益管理几个非常重要的特点是准时化、精细化、规范化、标准化、信息化和简单化等，并以准时化为最典型特征。这就要求企业各生产环节时间步调一致，责权分解精确到操作和个人，规章制度有序规范，奖惩标准统一明确，信息平台数据采集准确完备，在提高企业生产效率的同时简化企业管理的人为干预程度。同时，精益管理特别强调产品的“拉动”作用，注重按照市场需求的产品数量和质量进行企业生产流程再造，要求企业各微观组织细胞能够精准且灵活地满足由最终市场需求分解下来的生产任务。 精益管理为汽车工业带来了企业生产管理方式的深刻变革，也为其他制造产业带来新的机遇。精益管理重造了企业生产流程，优化了企业微观细胞，使企业能迅速地适应由各种内外部条件变化引致的各种形式和各种类型的资源整合和组织优化举措，正是由于精益管理对企业微观组织单元的革命性重构，以致有的学者说，世界上真正的生产危机不是生产过剩，而是缺乏像精益管理这样有效的生产方式。 （二）精益管理在铁路运输位移服务中作用更加显著 精益管理发轫于汽车制造产业，在应用于有形实体产品生产过程时的成效比较显著，那么，精益管理能不能在交通运输领域特别是在生产无形产品的铁路运输服务领域中起到同样的作用呢？也就是说，精益管理在主要提供客货空间位移服务的铁路交通服务业中的适用性如何？ 我国乌鲁木齐铁路局、柳州铁路局、上海铁路局以及中远集团等交通运输企业先后把精益管理应用到微观铁路运输组织过程中，这些企业的实践结果表明，精益管理在生产无形产品的交通运输服务业中更加实用，它实现了企业微观组织单元结构的优化，运输资源投入的节约，运输产品产出的增加，企业经营效益的改善。精益管理在铁路运输企业中最突出的成绩是，企业管理直达基层生产组织单元末端，各种运输资源配置的可控性得以强化。随着对微观运输组织单元卡控点的不断前移，铁路运输企业不断由原来的产品结果控制向过程控制过渡，由过程控制向客货流源头控制过渡。通过把基层作业纳入到铁路运输组织管理过程之中，通过把客户运输需求纳入到铁路运输产品生产链条之中，通过把信息化平台网络延伸覆盖到微观基层生产作业单元和客户具体生产流程之中，铁路运输企业才能真正做到“管理全程覆盖，责权边界清晰，数据采集详细，考核依据充分”。 精益管理对微观铁路运输组织单元的改造十分显著。随着精益管理的推进，铁路运输资源得以整合，铁路运输组织得以优化，铁路运输生产流程得以梳理，铁路运输企业能够更敏捷地对市场需求做出反应，把更大规模的客货空间位移生产活动建立在节约型运输企业基础之上，这也为产业层次和宏观层次强度更大的制度变革奠定了坚实基础。 重视精益管理在铁路改革中的基础性地位和作用 为了推进我国铁路领域各种层次的制度性变革，我们必须重视通过精益管理稳妥地构建相应的微观基础。从经济学理论上来看，铁路精益管理构建了铁路改革必须的模块单元，有利于铁路资产和业务的重组，也有利于铁路组织边界和权利配置的调整。 模块化理论认为，在一个复杂的分工协作系统中，当最终产品有赖于多个微观组织模块联合生产时，各个微观组织模块单元边界的合理确定是十分必要的。在进行铁路运输产品生产时，车、机、工、电、辆等组织模块都不能独立完成生产任务，它们都不是完全自律，而是半自律的组织模块，如果不能划分清楚各组织模块的地位和作用，不能构建各组织模块之间的接口规则，不能制定统一的绩效和量化考核标准，那么，各代表经济组织的利益主体都会有搭便车的内在激励，就不会很好地完成团队生产任务，就不会低成本地提供市场需要的完整运输产品，就不会充分发挥铁路设施的能力来实现网络经济，也就不会很好地满足运输市场上的客货运输需求，因此，我们必须重视各微观组织模块之间的契约关系和交易规则的构建。 从某种意义上讲，铁路改革就是要调整铁路产业中的政府边界和企业边界，就是要构建组织边界清晰的真正铁路运输企业，就是要在新的制度安排下，适当引入市场竞争机制，激励铁路运输企业适应市场需求，优化铁路运输组织和生产流程，改善铁路运输资源配置效率，向社会提供优质的客货运输产品，促进经济社会的良性发展。而这一切都要建立在微观组织模块的基础之上。如果铁路运输企业内部各组织模块没有实现精益管理，各子模块在组织中的地位、作用和功能没有界定好，那么铁路改革的执行成本就会很高，推行阻力就会很大；如果把各铁路运输企业看成一个个独立的组织模块，如果它们之间的信息传递、业务沟通和生产流程缺乏必要的规范，那么铁路改革的交易成本就会很高昂，各铁路运输企业之间的矛盾就会比较多；如果没有能够落实到具体作业并能够规范各铁路运输企业关系的调度指挥规则、收入清算和成本支付规则，缺乏具有可执行性的统一标准，那么铁路改革仍需要政府机构必要的介入和干预，政企分开等目标就难以实现。 从目前我国铁路产业的现实情况来看，在既定的管理体制和信息化平台支撑下，我们还不能完全算清一列货车消耗的作业数量，还不能精确计算作业成本结构和分劈比例，还不能及时采集绩效考核和收入分配所需要的信息，还不能有效协调各个作业部门之间的复杂关系。为了能够为铁路改革提供必要的基础条件，就有必要在铁路运输领域引入精益管理，从微观组织单元入手自下而上地、循序渐进地推进铁路改革进程。从某种意义上说，精益管理本身就是一种改革方式。(end)

文章内容仅供参考 (投稿) (如果您是本文作者，请点击此处) (6/19/2007)