欧盟国家科技政策功效分析

作者：    来源：《全球科技经济瞭望》

欢迎访问e展厅 展厅 6 专利申请/商标注册展厅 专利/知识产权, 商标注册与保护, ... 1.科技政策的必要性 欧盟各国均为市场经济体制，而市场经济的缺陷决定每个国家必须要制定科技政策。实际上，科学研究所产生的社会效益远远大于研究活动本身，它不是一个传统意义上的投资，它具有很大风险，且期望得到大回报。 科技政策还有一个目标就是为人类福址贡献基本知识。 欧盟国家对研发活动的支持有直接方式和间接方式。直接方式如拨款和税收优惠等措施；间接方式如鼓励大学和研究中心与企业结合，促进技术转让和成果转化，从外部对企业提供帮助。 由于公共资金有限，怎么才能有效使用这些资金？它们的利弊在哪里？理论上政府提供的资金和补助有积极作用，政府希望对企业每资助一个欧元，企业也能相应投入一个欧元。但若处理不好会有副作用，即企业用这个“意外收获”代替自有资金，结果是并没有增加研发投入。 国家对大学和研究中心研发活动的支持是希望能分离出新生企业，并与工业企业进行合作，但如果投入只是增加了科研人员工资的话，将会与企业形成竞争，使得企业缺少高质量的研究人员。 2.科技政策手段比较 科技政策手段包括：拨款、税收优惠和贷款等。拨款措施具有长期效益，而税收优惠则是短期效益。主要是因为税收优惠只是减少了研发成本，提高研究项目实施速度。税收优惠不能使企业开始一个新研究项目，而拨款则具有长期效益，可使企业开展新研究项目。 经济合作和发展组织（OECD）国家在拨款数额和税收优惠方面差异很大，如瑞士和日本拨款比例相应较低，而美国和英国拨款率较高。根据计算，最佳拨款率定在12%比较合适。拨款政策的稳定性对研发工作有重要影响，拨款和税收措施越不稳定，它们的效益就越差。 拨款和税收优惠两者之间也应保持一定协调。实际上它们之间有某种替代关系，提高拨款，税收措施效益降低。反之提高税收优惠，拨款效益也降低。芬兰专门设立了拨款和税收协调中心，行之有效。 从总体上看，拨款和税收优惠措施应保持稳定，拨款对研发活动具有重要长期效益。 关于从事研发活动的公共研究机构、大学和企业三大主体之间的关系，它们具有竞争和互补性。如加大对公共科研机构的资助，私营企业的研发活动将减弱。由于大学研发活动主要侧重基础研究．它与企业在研究人员市场上不存在竞争，而公共研究单位则主要雇用有实践经验的科研人员，与企业争夺高质量人才。 3.不同研发活动主体对经济增长的贡献 根据索罗（SOLOW）模式，在提高国内生产总值增加方面，技术进步因素远远大于就业和固定资本的贡献。推进技术进步的３个研发活动主体为：私人研究、公共研发和外国研发。 私人研究对生产力发展有直接作用，它产生新产品和新工艺，并提高外来研究成果的吸收能力。据统计，私人研发增加1%，经济增长提高0.13％。 公共研究主要通过技术转让对经济产生作用。 外国研发是指国外机构在本国进行的研发活动，它具有积极和重要作用，因为其开发的产品和工艺对本国经济是有利的。一般来说，外国研发增加1%的话，经济增长可提高0.45%。 以比利时为例：私人研究、公共研究和外国研究的投入比例分别为64．3％，21．4％，11．8％。其中，外国研发投资中的7.5％来自外国企业投入，其它为欧盟框架计划、尤利卡和欧空局支持项目。在研发主体方面，比利时企业完成72％，大学24%，政府研究机构3%。 另外，大企业在研发活动中起主要作用。例如：比利时50%的研究工作由前20家大企业完成，中小企业完成15%。 近年来，欧洲私人研究保持增长的势头，而公共研究投入处于停滞状态。而公共研究的社会效益却大于私人研究。 4.欧洲研发政策分析 ——研发投入是重要的，但采取何种科技政策更为关键，即投资机制重要性大于投资本身。 ——提高欧洲实验室的活力。欧洲大学研发活动比公共实验室活跃，大学研究中心诞生的快，消失的也快，较为灵活。 ——欧洲应继续支持基础研究，它对经济增长具有长期作用。 ——研发拨款和税收优惠，既不能太弱，也不能太高。欧洲某些国家的企业把对研发的投入只看作是一种“意外收获”，没有起到带动企业增加研发投入效果。 ——科技政策保持稳定相当重要，必须有长远观念。 ——为提高科技政策效果，应进行定量和定性分析。 ——为得到欧盟里斯本会议所确定的3％投入目标，各成员国应加大研发投入和采取优惠政策。 ——简化程序，吸引外国合作者前来进行研发活动。 综合上述观点和分析可以看出，科技政策是一个国家的重要国策，应高度重视它的制定和实施；科技进步是推动经济和社会发展的最重要因素，与我国提出的第一生产力观点相一致；增加科技投入固然重要，但投入机制更关键，即必须最有效、最有价值地利用科技投入；协调好拨款和税收优惠、公共投入和私人投入之间的比例；发挥大学、科研机构和企业各自特点，形成互补共赢关系；保持科技政策的相对稳定性；重视基础研究的长远效益，吸引外国企业前来进行研发活动。 欧洲专家关于科技政策功效的分析，对于我们科学掌握科技政策的特点和研发活动的规律有一定参考价值。我国是社会主义市场经济体制，在坚定不移实施科教兴国战略的同时，应根据自己国情和不同发展阶段，按照科学发展现的要求进行探索和实践，使科技工作为我国经济发展和社会进步作出更大的贡献。(end)

文章内容仅供参考 (投稿) (如果您是本文作者，请点击此处) (2/8/2007)