对有线电视网络产业化发展的理性思考

作者：河南省内乡县广电局 谢松波

欢迎访问e展厅 展厅 4 广播影视设备展厅 ... 随着有线电视事业规模的日益扩大和社会渗透力的不断增强，有线电视体制改革还将不断深化，随之而来的是有线电视网络的产业性和经营性已逐渐明晰起来。然而，体制的变革并不说明合理的运行机制会自然形成，正确分析和把握有线电视网络的经营环境、深入探索和实践网络产业化经营理念一直是各级政府和广电部门关心的热门话题。本文拟从有线电视网络产业化概念和发展环境入手，来探讨有线电视网络产业化的发展理念和经营对策，以期达到提高网络产业化管理水平的目的。 1 有线电视网络产业化概念 产业化是知识经济时代和市场经济体制建立为电视业发展提出的思路。实践的发展和理论研究的深入使电视人达成共识，即电视不仅具有政治属性，而且具有经济属性。在双重属性之中，产业化是电视经济属性的基本要求，是电视业发展的立足点和归宿。与其它经济领域的情况相类似，电视业在发展过程中由于体制、观念和实践经验等方面的原因，事业上的重复建设和市场上的无序竞争状态成为制约其发展的两大痼疾。在市场经济的大环境中，靠计划经济手段和传统方式来解决这些问题显然是不可能的，只有通过市场机制的作用才是大势所趋的一种最佳方式。 针对电视业盲目铺摊子的通病和其市场的竞争无序现状，电视产业化的主要内容应该包括：改变电视业政企不分的弊端，把电视台的新闻宣传与经营活动分离，把电视台和有线网络分开，使各自采用与其规律相适应的管理模式或经营方式；建立现代企业制度，按企业化性质进行运作，彻底明晰产权和投资主体，使有线电视网络或经营部门成为一个自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场主体；打破区域封锁和条块分割，盘活电视资产，利用市场机制重新配置电视资源，并通过资源的合理配置，促使电视业的资本膨胀；根据不同细分市场的特点，进行彻底的网络整合和宣传整合，分设跨行政区划的专业台，由经营主体统一制作、购买节目，统一安排节目播出，从而从根本上改变以前“大而全”、“小而全”、低水平重复建设和不计运营成本、低效率运作的严重局面；充分利用电视产业关联度高、科技含量多、带动作用强、无形资产优势的特点，在强化传统功能的基础上，积极培育和搞好多功能开发，扶持新的经济增长点，拓宽有线电视产业化渠道。 2 有线电视网络产业化的发展环境 2．1 制约因素 近年来，广大消费者对信息的需要量急剧增长，对信息产品和服务的需求呈现专业化、多样化和个性化的趋势，为有线电视网络发展提供了巨大商机。同时，计算机、通信网络等 相关技术的进步也为有线电视网络的发展提供了强大的技术支持。然而，由于有线电视网络在过去存在的先天不足，使得目前的发展受到一定影响。这些影响和制约有线电视网络发展的因素主要表现在以下六个方面： 一是网络比较分散。中国有线电视网络是本着“谁投资、谁受益”的原则，自下而上发展起来的，所以网络的所有权比较分散，网络建设缺少统一规划和统一标准，网络互不连通，因而也就不利于开发多功能业务和形成规模经济。 二是经营方式粗放。长期以来，电视经营者缺少市场观念和竞争意识，经营品种单一，网络综合利用较差，经营和投资不注重成本核算，经济效益低下。 三是管理体制落后。由于历史原因，有线电视网络有系无统，管理落后与现代企业管理制度存在着相当大的差距，难以适应知识经济条件下的发展环境。 四是人员素质偏低。由于体制落后，人力资源输入常受到权力和关系网的干扰，造成员工队伍总体素质偏低，缺乏专业对口人才，特别缺乏适应市场经济的企业管理人员和营销人员。 五是服务意识淡薄。承袭垄断性事业单位的旧习，从业人员存在着“官商”、“职权”作风，对用户需求研究不够、重视不够，服务意识淡薄，服务水平较差。 六是产业经营与政治属性存在着一定的矛盾。广播电视是国家的重要宣传工具，有线电视网络作为广播电视的一部分，已经成为广播电视传输覆盖的主要渠道之一，自然要服从政治属性的需要，而产业化经营的灵活性必然与政治上的服从性存在着一定的矛盾。同时，有线电视网络是国家信息基础设施公共网络，是受政策保护的垄断经营行为，这种垄断经营固然有其有利的一面，但同时也导致了参与市场竞争能力的萎缩，造成了体制落后、经营意识差、人员素质低、运行机制不活等 一系列弊端。 2．2市场环境 有线电视网络的发展除了制约因素之外，当然也有其市场竞争的优势，首先，它有覆盖广泛的宽带网络，入户率高且传输速度快。这几年，经过双向改造的HFC接入网的传输宽带基本达到了750MHz以上，并可实现不对称互传输，因而在多功能业务开发方面极具竞争力；其次，有线电视网络还是广播电视事业的重要组成部分，因而受到国家的特殊支持和保护，这些政策资源优势对有线电视网络的发展也具有重要作用；第三，有线电视模拟信号的传播是有线电视网络的基本业务，且具有稳定的用户群体，是有线电视网络主要的收入来源。随着技术和市场的发展，有线电视网络逐步适应了各种形式的视频、音频广播，专业频道的确立和有条件接收技术(CA)的成熟，也使得付费电视业务大有可为，因而，有线电视网络的基本业务具有很大的发展空间与很强的竞争能力。 在有线电视网络发展的环境中，特别值得一提的是市场环境的形成。我们知道，在市场经济条件下，规范的市场环境是一种产业健康发展的基础。目前，有线电视网络在改革的推动和经营放活的前提下，已经日渐形成了与之相适应的市场环境体系，主要表现在两个方面： 一是网络整合、宣传整合的步步推进，使各级电视台与网络经营者的市场关系越来越明确。实行网台分离后，尽管独立经营网络公司既要为用户提供接入服务，向用户收取收视维护费，又要不断扩大各级电视台收视覆盖，但除了必须传输的节目外，网络传输与节目提供之间的市场调节关系正在日渐形成，一方面网络经营者要为满足用户需求而向电视台购买节目，另一方面电视台要通过有线电视网络完成覆盖而向网络公司缴纳传输费用，这种市场调节关系的形成，就需要制定符合实际的价格体系。事实上，这种市场价格体系正在通过广电体制改革来进行培育和完善。 二是符合市场规律的用户价格体系正在形成。目前 ，各地向有线电视用户收取的收视维护费实际上应该定性为网络维护费，因为用户还不能自主选择电视节目，网络维护费的价格定位既不能反映市场的供求关系，也不能准确地反映成本关系。但随着网台分离、业务整合，网络公司和运营者之间的关系日益明晰化，网络维护费和节目收视费便成为两个不同的概念，前者是用来保证用户接入服务所需的成本费用，而后者则是节目提供商和网络运营商的共同收入。广电体制改革的不断深化，一些明晰化政策的出台，也为有线电视产业化发展指明了方向，确定了目标。 3 有线电视网络产业化发展的物质基础 3．1 网络整合 目前，我国对广播电视系统内的网络整合，采用的是以《公司法》为依据，以业务整合为基础，组建全国的或全省的有线广播电视网络集团。网络统一经营，分级核算，相对保留各分公司、支公司、子公司的法人地位，并按照存量不变、增量分成的原则开展业务，这样既保证了增量业务的统一性，又有存量业务的相对独立性。这种整合方法是坚持以业务整合为基础来推动资产的全面整合，比较适合我国的实际情况。我们知道，国家 目前在有线广播电视频道划分上已经有了统一标准，但在数据传输、因特网方面还没有统一的标准，在这种情况下是无法进行业务整合的。从全国情况上看，存量部分即各有线广播电视网络传输数十套模拟电视已有足够的统一信号源，由省、中央再统一起来，既不可能也没有必要，因此，省级、中央的网络中心应在数据传输、数字电视传输上多下些功夫，尽快构建影视节目传输平台，在建设整合节目主平台的同时，尽快制定数据传输标准，统一数据传 输制式，否则不能适应现代信息传输的需要。 在网络整合中，除了要做好系统内自上而下的纵向网络整合外，还要加快对系统外的横向网络整合。这种整合要坚持从实际出发，区别对待的原则，网络公司可以采取“买断收购”、“互惠补偿”等形式进行整合联网。但是，应该强调的是，不论何种整合，都要一律取消单位的前端，网络的产权、管理权必须归属网络公司。只有这样，才能达到既贯彻执行上级“一城一网，统一管理，统一经营”的整合方针政策，减少隐患，保证网络传输安全，又有利于广电系统自上而下的统一管理，不会遗留诸如股份制合作带来的业务开展、人员管理、利益分配等问题上的矛盾。当然，系统外网络整合还涉及人员、资产、利益的调整，关系复杂，一些网络创建早、用户多、效益好的，对整合不感兴趣；有的领导存在着“守土有责”的狭隘观念，不愿意在分管期间放弃网络，甚至极力维护既得利益，表面态度积极，实际消极拖延；还有的领导担心整合后会失去电视这个宣传阵地，影响企业或单位的文化建设等，因此，整合起来有一定的难度，网络公司必须采取一定的措施组织实施：一是要把网络整合作为一项战略，按照“连接区域网，扩展城区网，联并企业网，建设宽带网”的目标要求，制定企业化运作的阶段性目标和长远目标 ，并把网络分成城网、农网“战区”，制定严格的管理考核办法来保证目标的实现。二是扩大宣传，增进共识。把整合的政策依据、重要意义讲清楚，讲到位，还可以利用互访、联谊、外出考察等活动加强双方接触，增进共识；三是要争取地方党委政府的支持。及时向有关部门汇报网络整合进度、遇到的困难，以寻求政府来协助解决问题，加快企业网络整合进度。同时，有网络整合中，还要坚持互惠互利原则，尽量满足被整合、收编单位的合理要求，坚持以优质的服务促进整合，对整合中遇到的困难义无反顾，不能退却。 3．2 网络建设 网络建设是有线电视生存和发展的基础，是有线电视的生命线。发展用户是网络建设的根本目的，是有线电视事业基础的基础。如何做好网络建设这篇大文章，是有线电视产业化应该长期认真思考和解决的重大问题。特别是信息产业的飞速发展，有线电视网络通过升级改造，在信息产业中的地位和作用已逐步的被显现出来。因此，加快网络建设、大力发展用户、抢占有线电视市场成为有线电视产业化建设的关键性问题。 首先，要加快城网建设，不拘一格发展用户。城网建设是有线电视发展的第一块根据地，给有线电视的建设与发展提供了一个得天独厚的阵地，为有线电视的生存和发展做出了重大贡献，目前已初具规模。但我们应该清晰地看到我们的入户率离100%还相差很远；我们的干线还没有深入到城市的各个角落，我们的城市还在快速发展；现有的网络标准还很不高；许多地方的有线电视还未完全纳入城市总体规划，还需要我们加大投入，发展网络，扩张规模，搞好服务，吸引新的用户。 其次，要大力开展技术改造，促进农村网络快速发展。对有线电视网络进行技术改造是有线电视网络产业化发展的前提条件之一，技术改造成功与否，关系着有线电视网络产业化的质量和效益。要推进技术改造必须坚持从实际出发，立足于市场需求和业务需要，按照“突出主营业务、突出投资效益、统一规则、分步实施、严格审批”的原则，大力改造用户网和接入网，稳步推进光缆网改造和数据传输平台建设，正确引导网改的方向和规模，避免盲目投资的风险。随着城镇有线电视的不断发展，广大农村已成为有线电视发展的主战场。在网络技术改造中，还要打破城网与农网的界限，利用光纤技术将城网快速的向农村延伸。近几年尽管我们实施了广播电视“村村通”工程，有力地促进了农村广播电视的发展，但应该看到，这种多布点小规模的农村广播电视发展模式只是一种应急措施。国家要实现大联网，全省要实现大联网，自然城乡也要实现大联网。所以有线电视的发展不能只盯着城市，更重要的还要发展农村。丢掉了农村这块阵地，就等于丢掉了大壁河山，丢掉了巨大的经济资源，丧失了与市场竞争的优势。因此，大力开展技术改造，形成规模优势，促进农村有线电视网络发展是当前有线电视网络产业化发展的一项重要而紧迫的工作。 3.3 多功能开发 有线电视是高科技发展的产物，蕴涵着多种适应并推进现代化生产和生活方式的作用和功能，具有巨大的经济价值。在坚持喉舌功能、确保各项宣传畅通无阻的前提下，合理的利用有线电视丰富的频率资源，积极开发多功能服务，将不仅可以为广电事业发展带来新的机遇，而且还会带动整个信息产业和其它相关产业的发展。目前，开发有线电视网络多功能的条件基本成熟，其网络基础和宽阔的频率资源以及技术、市场优势为实现增值业务提供了便利条件。特别是国家信息产业的不断发展，有线电视网络已被列入三大信息网络之一，成为国家信息产业化政策的重点扶持对象，成为国民经济的新的增长点，这是有线电视网络开发多功能的最有利环境。再者，有线电视自身要走产业化之路，其根本的方法也在于开发增值业务，因为既然是一种产业，发展应该是放在第一位的，没有发展就没有生存，有发展中开发多功能、开发增值业务是有线电视网络这一高科技宽带信息网的地位所决定的。 当然，有线电视多功能开发和网络改造是“相伴而行”的，要开发什么样的多功能，就必须有相应的网络或网络改造。未来网络的发展应该说是高速宽带综合业务数字网，其宽带网业务能综合传输广播电视节目（特别包括数字广播电视节目）、数据和语音，在保证广电节目优质传送的前提下，业务发展还将多样化、网络化、智能化、综合化、宽带化和个人化。同时引用多功能数字机顶盒，建设智能小区，建设家庭宽带网，开展电子商务、IP电话、Internet接入等，也将是未来宽带网业务的发展重点。 4 有线电视网络产业化竞争的前提条件 二十一世纪是信息化的时代，有线电视网络成为信息产业三大网络的重要组成部分，其技术改造、网络升级、数据传输、多媒体开发已经在业内引起了足够的重视。但作为服务业的有线电视网络有一个永恒的主题，那就是服务。因为，一切技术手段都上去了，服务跟不上，不但参与不了竞争，影响了服务收入，甚至连领到的入场券都有被人“请”出场的可能。所以服务应该是有线电视网络产业化竞争的基础和前提条件。 4.1 服务是有线电视网络文化的核心 其一，这是由有线电视的产业属性所决定的。有线电视网络从其担当的任务和进入的角色来说，不论是现在广播电视信号的传输，还是未来综合信息网的开通，其主要功能就是传播信息与营销信息，其产业的属性应属于服务业，服务业的一切工作都是为了搞好服务，这一点勿须置疑。其二，服务性是由有线电视的公益性决定的。有线电视从诞生那天起，就以公益型事业单位建立起来，并总是与党的宣传舆论阵地、党和政府的“喉舌”、联系人民群众的“桥梁”和“纽带”等字眼联系在一起，这一方面说明有线电视有着极强的政治属性，另一方面说明它不是以赢利为目的，而是为了更好地宣传党和政府的声音，服务于人民群众的服务型公益性事业。有线电视网络的行业属性转型之后，作为党和政府的宣传舆论阵地，其特殊的产业属性不能变，“服务”且“全心全意”是有线电视网络永远不可偏离的方向。其三，服务是有线电视的运营性决定的。有线电视从事业型向产业型转体后，我们从其产业的属性及分工可以将其划分为节目信息提供商、网络运营商、服务销售商。作为台网剥离、经营有线电视、分配网以及发展用户为主的有线电视网络更应该将自己的分工定位在服务营销商上，换言之，就是中央、省级生产了电视（信息）产品，通过网络运营商的运输，送到了你的“店堂”、“商场”，你能不能销售出去，能不能得到顾客的认同，并使你的业务不断扩张，这就看你的服务宗旨、观念和手段了。从这个意义上讲，要使有线电视产业不断发展壮大，并取得可观的经济效益，服务营销商的定位也就决定了有线电视网络的服务性质。 由此可见，能否把服务作为有线电视网络文化的核心，关系到对自身所处行业的产业属性认识，关系到作为公益性有线电视网络服务宗旨的延伸，关系到有线电视网络的自身发展的重大问题。转型后的有线电视网络除了在新闻宣传方面还有政策保护外，其它一切保护政策都取消了，那么网络产业化的出路就只有找市场，市场找谁，找用户，用户买不买帐，关键就看你的服务水平与质量了。所以说，作为服务型企业的有线电视网络，高质量的服务是其赖以生存的基础、开拓市场的前提、成败得失的关键，因而也是未来网络发展的永恒主题。 (end)

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